TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
EL JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LA REGIÓN CENTRO NORTE.
Valencia, 17 de septiembre de 2018.
Años: 208º y 159º

Expediente Nº 13.303

El presente procedimiento se inicio EL JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LA REGIÓN CENTRO NORTE por la interposición de un Recurso de Nulidad interpuesto por la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 abogados en ejercicio inscrito en el inpreabogado bajo el Nro. 35.185 en su carácter de apoderada judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY, contra el Acto Administrativo S/N, de fecha 11 de marzo de 2010 dictada por el ALCALDE DEL MUNICIPIO PEÑA, ESTADO YARACUY, donde declara la nulidad Absoluta el permiso de construcción de pared perimetral otorgado bajo la resolución Nro. D.I-A.V.U. (M)- 003-2010 del 28 de enero de 2010.
En fecha 12 de abril de 2010, se dio por recibido, se le dio entrada y se anoto en los libros correspondientes.
En fecha 20 de abril de 2010, visto el Recurso de Nulidad mediante auto se le da admisión en cuanto ha lugar en derecho se refiere y se ordena citar bajo los oficios Nros. 1618/16596, 1619/16597, 1620/16598, 1621/16599 y 5497/1622/16600.
En fecha 20 de abril de 2010, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 en su carácter apoderada judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY, solicito muy respetuosamente se le designe correo especial.
En fecha 20 de abril de 2010, vista la diligencia presentada este juzgado otorga correo especial a la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 en su carácter apoderado judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY del oficio Nro. 1622/16600.
En fecha 20 de abril de 2010, mediante diligencia compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 en su carácter apoderado judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY en donde retiro el sobre con los oficios Nros. 1618/16596, 1619/16597, 1620/16598, 1621/16599 y 5497/1622/16600.
En fecha 28 de abril de 2010, se dio por recibido y se cumplió la comisión por parte del JUZGADO DEL MUNICIPIO PEÑA DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO YARACUY bajo el oficio Nro. F- 3203/152.
En fecha 12 de mayo de 2010, este juzgado mediante auto ordena librar cartel de emplazamiento de las boletas de notificaciones contenidas desde el folio treinta y cinco hasta el cuarenta y tres ambos inclusive, del auto de admisión de fecha 20 de abril de 2010.
En fecha 21 de mayo de 2010, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 en su carácter apoderado judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY en donde retiro el cartel de emplazamiento para la publicación del mismo según lo establecido en la ley.
En fecha 24 de mayo de 2010, compareció la ciudadana la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 en su carácter apoderado judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY, con la finalidad de consignar el desglose del cartel de emplazamiento publicado según procedimiento establecido en la ley.
En fecha 10 de junio de 2010, mediante auto el tribunal da por vencido para el decimo día de despacho para la comparecencia de terceros interesados en el proceso.
En fecha 16 de junio de 2010, mediante oficio Nro. 22-F6-0112/10 se dio por recibido oficio escrito por la Abg. MARIA CAROLINA MARQUEZ en donde consigno escrito que la faculta para actuar en representación del FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, para actuar en esta causa.
En fecha 16 de junio de 2010, se dio por recibido y se agrego a los a los correspondientes.
En fecha 20 de julio de 2010, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 en su carácter apoderado judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY mediante escrito Solicito la Nulidad Absoluta de la resolución contra el Acto Administrativo S/N, de fecha 11 de marzo de 2010 dictada por el ALCALDE DEL MUNICIPIO PEÑA, ESTADO YARACUY.
En fecha 20 de julio de 2010, se dio por recibido y se agrego a los autos correspondientes.
En fecha 26 de octubre de 2010, el tribunal mediante auto dicto una mejora al procedimiento en aras cumplir con el debido el proceso, la seguridad jurídica y el cumplimento con la nueva LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, ordeno el lapso para el establecimiento para la promoción de pruebas comenzara a computarse una vez que conste en autos la notificación del ciudadano SINDICO PROCURADOR MUNICIPAL DEL MUNICPIO PEÑA, ESTADO YARACUY, bajo el oficio Nro. 4180/19158 y 5922/4181/19159.
En fecha 09 de noviembre de 2010, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 abogados en ejercicio inscrito en el inpreabogado bajo el Nro. 35.185 en su carácter de apoderada judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY, mediante diligencia solicito que se me designe correo especial y así practicar la notificación del SINDICO PROCURADOR MUNICIPAL DEL MUNICPIO PEÑA, ESTADO YARACUY, bajo el oficio Nro. 4180/19158 y 5922/4181/19159.
En fecha 25 de noviembre de 2010, este juzgado vista la diligencia presentada designa correo especial a la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 abogados en ejercicio inscrito en el inpreabogado bajo el Nro. 35.185 en su carácter de apoderada judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY, para hacer entrega ante el JUEZ DEL MUNICIPIO PEÑA DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO YARACUY oficio Nro. 5922/4181/19159.
En fecha 25 de noviembre de 2010, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924, mediante escrito dio por retirada el correo especial.
En fecha 26 de enero de 2011, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924, mediante diligencia solicito el avocamiento del juez a la presente causa.
En fecha 26 de enero de 2011, se dio por recibido y se agrego a los autos correspondientes el oficio Nro. F.- 3203/509 enviado por el JUZGADO DEL MUNICIPIO PEÑA DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO YARACUY con las resultas de las notificaciones.
En fecha 02 de marzo de 2011, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924, mediante diligencia solicito el avocamiento del juez a la presente causa.
En fecha 29 de junio de 2011, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924, mediante diligencia solicito el avocamiento del juez a la presente causa.
En fecha 26 de enero de 2011, compareció la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924, mediante diligencia solicito que el juez a la conozca de la presente causa.
En fecha 26 de enero de 2017, compareció ante este juzgado el ciudadano YASSER ABDELKARIM PARADA, venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nro. 17.616.808, inscrito en el instituto de previsión social del abogado bajo el Nro. 133.765, en su carácter de FISCAL AUXILIAR INTERINO 81 NACIONAL DE DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, designado mediante resolución Nro. 304 del 04 de marzo de 2016, según oficio Nro. DCCA-742-2016 de fecha 07 de junio de 2016, en donde mediante escrito solicito la perención de la instancia por falta de comparecencia de la parte solicitando.
En fecha 17 de septiembre de 2018, el ciudadano LUIS ENRIQUE ABELLO GARCIA, en su carácter de Juez Provisorio, designado mediante oficio N° CJ-15-1458 de la comisión judicial en reunión de fecha 20 de mayo de 2015, y con juramento ante la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia el 10 de junio de 2015, se abocó al conocimiento de la presente causa.
Realizado el estudio de las actas que conforman el expediente, este Juzgado Superior pasa a decidir, previas las consideraciones siguientes:

-II-
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

En primer término, es imperioso señalar el origen de la palabra “perención”, es por ello que para el tratadista Castelán (1989, 10), la definición de esta institución surge de su propia etimología; para este autor, perención, proviene del perimere peremptum, que significa extinguir, a instancia de instare, que es la palabra compuesta de la preposición in y el verbo stare. De ahí, que para algunos autores la Perención de la Instancia sea “el aniquilamiento o muerte de ésta por la inacción en el proceso durante el tiempo marcado por la Ley”. Anteriormente, la perención era considerada como una pena que buscaba castigar al litigante negligente. Actualmente, se admite que cuando las partes dejan abandonado el proceso por un tiempo prolongado, es porque no tienen interés en la continuación, y desisten tácitamente de la instancia; a este respecto Pineda (1980, 18), expresa tal y como lo han referido algunos procesalistas, que ella:

“… se basa en una presunción de consentimiento de las partes de querer dejar las cosas en el estado que ha alcanzado la relación jurídica procesal y en muchos aspectos hasta sin que se efectúe el acto trascendental del proceso que es la sentencia definitiva.”

Es por esto, que siendo cónsonos con las mismas ideas, hay que considerar que un proceso normal concluye con la sentencia, o sea, con la declaración de voluntad de la Ley hecha por el órgano jurisdiccional y en virtud de la cual se cumple uno de los fines del Estado, esto es, proteger el orden jurídico, mediante un procedimiento, accesible a todos los ciudadanos sin discriminación alguna, y sobre todo rápido, celero, porque de lo contrario, y siguiendo las enseñanzas de Couture (1961, 10), la “justicia lenta es peor que la injusticia”. Pero, excepcionalmente, el proceso puede terminar por otras causas, entre ellas la Perención de la Instancia que equivale a la extinción del proceso, por causa atribuible no al Estado, sino a las partes que permanecen inactivas durante un plazo determinado tal y como lo señala la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en su artículo 41, basado en una presunción de abandono o renuncia de las partes a la instancia.
Es por ello, que el fundamento de la figura procesal de la perención es la presunción de abandono del proceso por las partes que en él intervienen, vista su inactividad dentro del plazo que ha establecido la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, siendo la perención de carácter objetivo, irrenunciable y de estricto orden público, por lo que basta que ocurra la falta de gestión procesal para que se cumpla su declaratoria, es decir, la inercia de las partes; pero también ocurre cuando se evidencia la paralización de la causa por el transcurso de determinado tiempo, sin que la parte que tenga la carga de impulsar el proceso realice algún acto de impulso, o cuando la parte encargada de impulsar el proceso no cumpla con las obligaciones prescritas por el Código de Procedimiento Civil, la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Jurisprudencia.
En efecto, se trata la perención entonces, de una institución netamente procesal desde que constituye uno de los medios de terminación del proceso distintos a la sentencia. Sin embargo, a diferencia de otros medios de terminación (unos bilaterales y otros unilaterales, transacción y desistimiento del procedimiento después de contestada la demanda), este no está vinculado a la voluntad de las partes ni del Juez sino a condiciones objetivas fundamentalmente fácticas que deben confluir a los fines de su materialización.
A este respecto, Rengel Romberg en su obra “Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano”, Editorial Ex Libris, Caracas, 1991, Tomo II, página 349, define la perención, señalando que:

“es la extinción del proceso por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes.”

Señala el eminente procesalista en referencia, que para que la perención se materialice, la inactividad debe estar referida a las partes, que:

“debiendo realizar los actos de procedimiento no los realizan; pero no del juez, porque si la inactividad del juez pudiese producir la perención, ello equivaldría a dejar al arbitrio de los órganos del Estado la extinción del proceso”.

En este sentido, el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil vigente, aplicable supletoriamente de conformidad a lo dispuesto en el artículo 31 Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, regula la perención de la instancia, en los siguientes términos:

“Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del Juez después de vista la causa, no producirá perención....”

Asimismo, el artículo 269 ejusdem, determina que:

“La perención se verifica de derecho y no es renunciable por las partes. Puede declararse de oficio por el Tribunal y la sentencia que la declare, en cualquiera de los casos del artículo 267, es apelable libremente.”

Siguiendo esta misma línea argumentativa, en concordancia con las normas ut supra transcrito y el criterio establecido por la Sala de Casación Civil, de fecha 20 de diciembre de 2001, Expediente Nro. AA20-C-1951-000001, debe entenderse que la perención procederá siempre que se trate de una paralización del proceso, cuando la misma verse sobre un acto de procedimiento, y no basta simplemente que sea un acto de mero trámite de instrucción o sustanciación realizada por la parte, como por ejemplo sustituir el poder a otro abogado, para evitar que perima la instancia, ya que como ha sostenido tanto la doctrina, como la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la jurisprudencia, es necesario que haya transcurrido un (01) año sin que se realice ningún acto de impulso procesal en la causa, se requiere igualmente que esa inactividad sea atribuible exclusivamente a las partes, es decir que ninguna de las partes haya realizado actuaciones en el expediente, considerándose como actuaciones de impulso procesal, sólo aquellas que realmente persigan la realización del acto procesal inmediato siguiente en la causa, por lo que no se consideran actuaciones de impulso, solicitudes que no persigan dicho fin, tales como: solicitudes de copias, otorgamiento de poderes apud-acta, diligencias de revisión del expediente y otras similares, así como tampoco se considera actos de impulso procesal de las partes, las actuaciones del tribunal, concretamente aquellas que no guarden relación con el fondo de lo debatido, tales como inhibiciones, recusaciones, declinatorias de competencia, etc. y finalmente hay que resaltar, que la demora en el dictamen de la sentencia, no produce perención pues la expresión del legislador “…después de vista la causa….” debe ser entendida como “…después de la presentación de los informes y sus respectivas observaciones…”.
Es por ello, que siendo acordes con los criterios anteriores, es oportuno destacar que la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 18 de enero de 2006 (caso: Sara Francheschi de Corao, y otros, v/s Ministerio del Interior y Justicia), señaló lo siguiente:

“La perención de la instancia es un modo de terminación anormal del proceso que se verifica por la no realización, en un período mayor de un año, de actos de procedimiento destinados a mantener en curso el proceso…”.

Entonces tenemos que, la figura procesal en referencia constituye, así, un medio diseñado por la ley con el propósito de evitar que los procesos se perpetúen y los órganos de administración de justicia se vean obligados a procurar la composición de causas en las cuales no existe interés por parte de los sujetos procesales en su continuación, tal y como Sentencia dictada por la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal en fecha 14 de diciembre de 2001, caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.).
Se trata, así, del simple cumplimento de una condición objetiva que no toma en cuenta la voluntariedad de las partes, es decir, no considera los motivos que éstas tuvieron y por los cuales se mantuvo paralizada la causa, sino que el simple transcurso del tiempo de un año de inactividad origina de pleno derecho la declaratoria de perención (Vid. Sentencia de esta Sala Nro. 0669 del 13 de marzo de 2006).
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 39.451 del 22 de junio de 2010, que establece en su Título IV, Capitulo I, Sección Tercera, la institución procesal de la Perención, se estableció lo siguiente:

“Artículo 41. “Perención. Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisión de la demanda, la fijación de la audiencia y la admisión de pruebas.
Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente después de la declaratoria.”

De la norma anteriormente transcrita, se desprende, que la perención de la instancia opera cuando la causa ha permanecido paralizada por más de un año, debiendo contarse dicho lapso a partir de la fecha en que se haya efectuado el último acto de procedimiento, cumplido el cual el Tribunal podrá, sin más trámites, declarar consumada la perención de oficio o a instancia de parte (Vid. sentencias de la Sala Político Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia Nro. 00038 del 19 de enero de 2011, y Nro. 00546 de 28 de abril de 2011).
En razón de lo anteriormente mencionado, quien decide considera pertinente señalar además de lo ya dicho, que mediante decisión Nro. 1378, en fecha 5 de noviembre de 2008, dictada por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, nos encontramos que lo dictaminado por la referida, menciona que la perención también se produce aún en aquellos casos en los que el proceso se encuentre paralizado en espera de una actuación que corresponde únicamente al juez, salvo cuando el tribunal haya dicho ‘vistos’ y el juicio entre en etapa de sentencia, estado que debe entenderse como el referido a la decisión de fondo (Vid., entre otras, de la mencionada Sala, sentencias Nro. 0650, 1.473 y 0645 de fechas 6 de mayo de 2003, 7 de junio de 2006 y 3 de mayo de 2007, respectivamente).
Ahora bien, examinadas las actas procesales que integran el presente expediente, se constata que la demanda estuvo paralizada desde En fecha 26 de enero de 2017, compareció ante este juzgado el ciudadano YASSER ABDELKARIM PARADA, venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nro. 17.616.808, inscrito en el instituto de previsión social del abogado bajo el Nro. 133.765, en su carácter de FISCAL AUXILIAR INTERINO 81 NACIONAL DE DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, designado mediante resolución Nro. 304 del 04 de marzo de 2016, según oficio Nro. DCCA-742-2016 de fecha 07 de junio de 2016, en donde mediante escrito solicito la perención de la instancia por falta de comparecencia de la parte solicitando.

Ello en razón de que la inacción continuada de las partes, no es más que una renuncia a la justicia oportuna y un signo presumible de la falta de necesidad de las partes de obtener un pronunciamiento a su favor de parte de este órgano jurisdiccional, causándose implícitamente la decadencia y extinción de la acción. Así se decide.

- III -
DECISIÓN

Por las consideraciones de hecho y de derecho precedentemente expuestas, este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara la PERENCIÓN y en consecuencia la EXTINCIÓN DE LA INSTANCIA, por contentivo a la un Recurso de Nulidad interpuesto por la ciudadana JUDITH YEPEZ GONZALEZ, titular de la cedula de identidad Nro. V.- 7.575.924 abogados en ejercicio inscrito en el inpreabogado bajo el Nro. 35.185 en su carácter de apoderada judicial de la PARROQUIA ESPIRITU SANTO de la ciudad de YARITAGUA, Municipio Peña, ESTADO YARACUY, contra el Acto Administrativo S/N, de fecha 11 de marzo de 2010 dictada por el ALCALDE DEL MUNICIPIO PEÑA, ESTADO YARACUY.
PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE Y NOTIFQUESE

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, en Valencia, A los diecisiete (17) días del mes de septiembre del año dos mil dieciocho (2018). Años 208° de la Independencia y 159° de la Federación.

El Juez Superior,

Abg. Luís Enrique Abello García. La Secretaria,

Abg. Donahis parada Márquez
En la misma fecha, siendo las dos de la tarde (02:30 pm) se publicó y registró la anterior decisión, se libro boleta de notificación, dando cumplimiento a lo ordenado.
La Secretaria,

Abg. DONAHIS PARADA MARQUEZ.
LEAG/Dvpm/hagc.