TSJ Regiones - Decisión

PODER JUDICIAL
JUZGADO SUPERIOR SEGUNDO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO
ACTUANDO EN SEDE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Valencia, 28 DE NOVIEMBRE DEL 2017
207º y 158º

SENTENCIA INTERLOCUTORIA

RECURSO
GP02-R-2017- 000204
RECURRENTE PROAGRO C.A. sociedad mercantil inscrita ante el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda bajo el No. 02, Tomo 104-A actualmente inscrita en el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo en fecha 29 de abril de 1996, Bajo el No. 01, Tomo 45-A

APODERADO JUDICIAL
IVONNE JURADO DE GARCÌA Y MARÌA CELINA SANTOS GÒMEZ, inscritas en el IPSA bajo los números 61.230 y 67.451.

AUTO CUYA NULIDAD SE SOLICITA auto de fecha 17 de octubre del 2017, dictado por el Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de esta Circunscripción Judicial, en el Recurso de Nulidad interpuesto por las Abogadas IVONNE JURADO DE GARCÌA Y MARÌA CELINA SANTOS GÒMEZ, contra ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO en PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. 0231 de fecha 26 de abril del 2016 dictada por la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo Dispositivo; Con Lugar el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del Ciudadano LUIS GRATEROL.
MOTIVO:
NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO DE EFECTOS PARTICULARES (PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA)

Fueron recibidas de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos del circuito judicial Laboral de Valencia, en este Juzgado Superior, las presentes actuaciones correspondientes a la apelación contra el auto de fecha 17 de octubre de 2016, dictado por el Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de esta Circunscripción Judicial, en el Recurso de Nulidad de Acto Administrativo de efectos particulares interpuesto, contra ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. 0231 de fecha 26 de abril del 2016 dictada por la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo Dispositivo; Con Lugar el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del Ciudadano LUIS GRATEROL, incoado por las abogadas IVONNE JURADO DE GARCÌA Y MARÌA CELINA SANTOS GÒMEZ, inscritas en el IPSA bajo los números 61.230 y 67.451, actuando con el carácter de apoderadas judiciales de la entidad de trabajo PROAGRO C.A. sociedad mercantil inscrita ante el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda bajo el No. 02, Tomo 104-A actualmente inscrita en el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo en fecha 29 de abril de 1996, Bajo el No. 01, Tomo 45-A.
CAPITULO I
OBJETO DEL PRESENTE “RECURSO DE APELACIÓN”
El objeto de la presente apelación se circunscribe a la revisión del auto, emitido por el Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de esta Circunscripción judicial contra el auto de fecha 17 de octubre de 2016, dictado por el Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de esta Circunscripción Judicial, en el Recurso de Nulidad interpuesto, contra, ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. 0231 de fecha 26 de abril del 2016 dictada por la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo Dispositivo; Con Lugar el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del Ciudadano LUIS GRATEROL, en la cual se declaro: cito “……………….

(…/…)

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO TERCERO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL
TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO
Valencia, diecisiete de octubre de dos mil dieciséis
206º y 157º

ASUNTO: GP02-N-2016-000489

Vista la demanda de NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO presentada por las abogadas IVONNE JURADO DE GARCÍA y MARÍA CELINA SANTOS GÓMEZ, inscritas en el Inpreabogado bajo los Nos. 61.230 y 67.451, respectivamente, actuando con el carácter de apoderadas judiciales de la entidad de trabajo PROAGRO, C.A. contra la Providencia Administrativa Nº 0231, de fecha 26 de abrilo de 2016, emanada de la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo de conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, SE ADMITE la demanda interpuesta. En consecuencia, se ordena de conformidad con el artículo 78 de la Ley Orgánica de La jurisdicción Contencioso Administrativa, notificar mediante oficio a la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo, en la persona de la Inspectora Jefe y al Procurador General de la República, así como la notificación mediante boleta del tercero interesado ciudadano LUIS GRATEROL, titular de la cédula de identidad No. V-5 459.443, de igual forma, se ordena notificar mediante oficio a la Fiscalía Octogésimo Primero (81º) del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, de conformidad con el artículo 78, particular 2, de Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Adviértase en el contenido de las notificaciones ordenadas, que este Juzgado, de conformidad con lo previsto en el artículo 82 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, fijará por auto expreso la oportunidad para la celebración de la audiencia de Juicio dentro de los cinco (05) días de despacho siguientes a que conste en autos la última verificación de las notificaciones ordenadas.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 79 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, se ordena oficiar a la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo, requiriéndole la remisión del expediente administrativo No. 080-2015-01-03132 y demás las actuaciones administrativas que guarden relación con el mismo, lo cual deberá producirse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la recepción del oficio que se ordena librar, advirtiéndole que la omisión o retardo de dicha remisión podrá ser sancionado con multa entre cincuenta y cien unidades tributarias. Se ordena acompañar anexas a las notificaciones ordenadas al Procurador General de la República, del tercero interesado ciudadano LUIS GRATEROL y a la Fiscalía Octogésima Primera (81º) del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, copia certificada de la demanda de nulidad interpuesta, por lo que Se Exhorta a la parte recurrente a facilitar los fotostatos correspondientes a los fines de su certificación, por cuanto este Tribunal no cuenta con los medios necesarios para su reproducción, a los fines de proceder a las notificaciones ordenadas.
Ahora bien, en cuanto al amparo cautelar solicitado por la parte accionante, el Tribunal de conformidad con lo previsto en el artículo 105 de la Ley Orgánica de la jurisdicción Contencioso Administrativa, se pronunciará en cuaderno separado de medidas, el cual se ordena abrir y deberá encabezarse con la copia fotostática certificada del presente auto. Líbrense boleta y oficios. Ábrase cuaderno separado de medidas.

De conformidad con la prohibición expresa legalmente establecida en el numeral 9 del artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, que establece que “… en caso de reenganche, los tribunales del trabajo competentes no le darán curso alguno a los recursos contenciosos administrativos de nulidad, hasta tanto la autoridad administrativa del trabajo no certifique el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche y la restitución de la situación jurídica infringida; ;este Tribunal ADVIERTE que no procederá al tramite de la demanda de nulidad interpuesta, hasta tanto no conste en autos la certificación de cumplimiento efectivo de la orden emanada del acto administrativo cuya nulidad se pretende, expedida por el órgano administrativo del trabajo, por lo que A LOS FINES DE LA CONTINUACIÓN DEL CURSO LEGAL DE LA CAUSA, se ordena requerir mediante oficio a la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo, la remisión a este Juzgado de la correspondiente certificación con respecto al cumplimiento efectivo del acto administrativo. Líbrese oficio a la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo.
(…/…)

Capitulo II
DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
Surge necesario para este Juzgado Superior del Trabajo pronunciarse previamente acerca de su competencia para conocer y decidir la presente causa y en tal sentido, se hace necesario señalar lo dispuesto por la sala Constitucional con ponencia del Magistrado Ponente: FRANCISCO A. CARRASQUERO LÓPEZ, caso BERNARDO JESÚS SANTELIZ TORRES contra la sociedad mercantil CENTRAL LA PASTORA, C.A de fecha 23 de Septiembre de 2010. Cito “….
Por todo lo anterior, esta Sala Constitucional, actuando como máximo intérprete de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, estima que el conocimiento de las acciones intentadas en ocasión de providencias administrativas dictadas por las Inspectorías del Trabajo, debe atribuirse como una excepción a la norma general contenida en el artículo 259 constitucional, a los tribunales del trabajo. Así se declara.
Con fundamento en las consideraciones que se expusieron, y en ejercicio de la facultad de máximo intérprete del Texto Constitucional, esta Sala deja asentado el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República:
1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral.
2) De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo. ………….” Fin de la cita.
Por las razones anteriormente señaladas, este JUZGADO SUPERIOR PRIMERO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO, en sede Contencioso Administrativo DECLARA: SU COMPETENCIA PARA CONOCER DEL PRESENTE RECURSO. ASI SE DECIDE.

EVENTOS PROCESALES

A los folios 2 al 11 del expediente cursa libelo de la Parte recurrente donde señala: se lee “

Demanda la NULIDAD DE la PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. 0231 de fecha 26 de abril del 2016 dictada por la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo Dispositivo; Con Lugar el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del Ciudadano Luís Graterol, quien manifestó ser Tercerizado, Nulidad que pido CON SOLICITUD DE AMPARO CAUTELAR Y REQUERIMIENTO SUBSIADIARIO DE SUSPENSIÒN DE EFECTOS DEL ACTO .

Alega los vicios:

1. De Inconstitucionalidad e Ilegalidad del Acto recurrido

1.1 De la violación al derecho a la defensa y Debido Proceso

2. De la Ilegalidad del acto

De la incompetencia manifiesta
Falso supuesto de hecho
Falso supuesto de derecho

A los folios 18 al 24 cursa auto de fecha 17 de octubre de 2016, admisión del Recurso de Nulidad y se procedió en dicho auto a reglamentar el Recurso de Nulidad incoado.

Al folio 23 en el auto mencionado ut-supra se señala que no se le dará curso alguno a los recursos Contenciosos Administrativos, hasta tanto la autoridad administrativa de la certificación del cumplimiento de la providencia administrativa se lee cito “ ……………….
(…/…)
De conformidad con la prohibición expresa legalmente establecida en el numeral 9 del artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, que establece que “… en caso de reenganche, los tribunales del trabajo competentes no le darán curso alguno a los recursos contenciosos administrativos de nulidad, hasta tanto la autoridad administrativa del trabajo no certifique el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche y la restitución de la situación jurídica infringida; ;este Tribunal ADVIERTE que no procederá al tramite de la demanda de nulidad interpuesta, hasta tanto no conste en autos la certificación de cumplimiento efectivo de la orden emanada del acto administrativo cuya nulidad se pretende,

………… “fin de la cita Tomado del sistema JURIS 2000

Al folio 29 cursa escrito de fecha 20/10/2017 consignada por apoderada judicial de la Entidad de Trabajo PROAGRO C.A. ciudadana abogada IVONNE JURADO DE GARCÌA, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el No.61.230, donde ejerce el recurso de apelación
Cito “…….

Apelo del auto de admisión de fecha 17 de octubre de 2016, en cuanto a la omisión del pronunciamiento sobre el control difuso de la Constitución y a la suspensión de la tramitación de la causa por el requerimiento de un Certificado en un caso de evidente tercerizaciòn….” Fin de la cita.

Al folio 30 del expediente cursa auto de fecha 26 de octubre de 2016, donde el Tribunal A-quo oye la apelación en un solo efecto Cito “...............
Visto el recurso de apelación interpuesto en fecha 20 de octubre de 2016 por la abogada IVONNE JURADO DE GARCÌA actuando en su carácter de apoderado judicial de la parte recurrente, en contra del auto de admisión de la demanda, dictado en fecha 17 de octubre del 2016, èste Tribunal oye dicho recurso en un solo efecto.........” fin de la cita

En fecha 04 de octubre de 2017 se le dio entrada y se procedió a reglamentar el mencionado Recurso de conformidad con los artículos 88 al 93 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En fecha 18 de octubre de 2017, la entidad de Trabajo PROAGRO C.A., presento escrito de Fundamentaciòn de la apelación folios 44 al 46 en los siguientes términos. Cito “...................
.............................................
INTROITO

…La demanda de nulidad interpuesta fue supeditada al cumplimiento de reenganche del ciudadano LUIS GRATEROL, en consecuencia, al haberse condicionado el trámite de este recurso de nulidad a la consignación de la certificación efectiva del reenganche, se incurre en graves violaciones constitucionales al derecho a la defensa y debido proceso, en virtud de que realizar este reenganche se causa un gravamen irreparable a mi representada, toda vez que, tal como lo señaláramos en el recurso de nulidad interpuesto el acto impugnado, fue dictado por un ente que carece de competencia.

DE LA IMPOSIBILIDAD DE EXIGIR CERTIFICCIÒN DEL REENGANCHE
…el acto administrativo decisorio dictado por la Inspectorìa del Trabajo tácitamente contiene la existencia de una tercerizaciòn ordenando el reenganche de un ciudadano que confiesa haber sido contratado por un chofer, nunca por mi representada para quien nunca trabajó, y se autodenomina TERCERIZADO, lo cual es evidentemente contradictorio con la jurisprudencia de la Sala Político Administrativa, específicamente la dictada en fecha 15 de Mayo de 2014, bajo el Nº 00727, la cual determinó que la jurisdicción y la competencia para decretar tercerizaciones corresponde a los órganos jurisdiccionales por cuanto amerita UN DEBATE PROBATORIO entre las partes para su determinación, ratificando dicho criterio en sentencia de la Sala Político Administrativa Sentencia Nº. 00093 del 19 de febrero de 2015 y más recientemente del 21 d Junio de 2016 (Exp. Nº.2016-0033).
Es evidente la usurpación de funciones de la Inspectorìa del Trabajo al dictar una providencia administrativa aplicando falsamente la normativa relacionada con casos de inamovilidad laboral cuando el denunciante admite trabajar para otra tercera persona absolutamente indeterminada en el expediente administrativo, y a lo que ningún tribunal competente decretó tercerizaciòn y quien nunca prestó servicios a mi representada, confesado en el expediente administrativo por el propio denunciante.
En consecuencia, no puede ejecutarse un acto de reenganche de una persona sin que previamente se haya determinado por un tribunal competente si existió relación laboral o no, por lo que el órgano administrativo incurrió en usurpación de funciones decretando la tercerizaciòn del denunciante Luís Graterol y que indefectiblemente conduce a la nulidad de todo lo actuado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19, numeral 4 de la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo, siguiendo el procedimiento sin más requisitos que los contenidos en los artículos 76 y siguientes de la Ley de Jurisdicción Contenciosa Administrativa.
.
PETITORIO

….ocurro ante su competente autoridad, a los fines de solicitar que el presente Recurso de Apelación sea declarado:

1. Con lugar en contra el auto de admisión de fecha 17 de octubre 2016 dictado por el Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, por lo que respecta a la suspensión del procedimiento
2. Se proceda a la REFORMA del auto de admisión del presente recurso.

Capitulo III
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Cumplido los trámites procedimentales por ante ésta Instancia y estando dentro del lapso para sentenciar, esta alzada pasa a revisar el auto de fecha 17 de octubre de 2016, emanado del Tribunal Tercero de Primera Instancia de Juicio del trabajo de esta Circunscripción judicial donde señalo
cito “…………..
(…/….)

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO TERCERO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL
TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO
Valencia, diecisiete de octubre de dos mil dieciséis
206º y 157º

ASUNTO: GP02-N-2016-000489

Vista la demanda de NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO presentada por las abogadas IVONNE JURADO DE GARCÍA y MARÍA CELINA SANTOS GÓMEZ, inscritas en el Inpreabogado bajo los Nos. 61.230 y 67.451, respectivamente, actuando con el carácter de apoderadas judiciales de la entidad de trabajo PROAGRO, C.A. contra la Providencia Administrativa Nº 0231, de fecha 26 de abril de 2016, emanada de la Inspectorìa del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo de conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, SE ADMITE la demanda interpuesta. En consecuencia, se ordena de conformidad con el artículo 78 de la Ley Orgánica de La jurisdicción Contencioso Administrativa, notificar mediante oficio a la Inspectorìa del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo, en la persona de la Inspectora Jefe y al Procurador General de la República, así como la notificación mediante boleta del tercero interesado ciudadano LUIS GRATEROL, titular de la cédula de identidad No. V-5 459.443, de igual forma, se ordena notificar mediante oficio a la Fiscalía Octogésimo Primero (81º) del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, de conformidad con el artículo 78, particular 2, de Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Adviértase en el contenido de las notificaciones ordenadas, que este Juzgado, de conformidad con lo previsto en el artículo 82 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, fijará por auto expreso la oportunidad para la celebración de la audiencia de Juicio dentro de los cinco (05) días de despacho siguientes a que conste en autos la última verificación de las notificaciones ordenadas.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 79 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, se ordena oficiar a la Inspectorìa del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo, requiriéndole la remisión del expediente administrativo No. 080-2015-01-03132 y demás las actuaciones administrativas que guarden relación con el mismo, lo cual deberá producirse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la recepción del oficio que se ordena librar, advirtiéndole que la omisión o retardo de dicha remisión podrá ser sancionado con multa entre cincuenta y cien unidades tributarias. Se ordena acompañar anexas a las notificaciones ordenadas al Procurador General de la República, del tercero interesado ciudadano LUIS GRATEROL y a la Fiscalía Octogésima Primera (81º) del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, copia certificada de la demanda de nulidad interpuesta, por lo que Se Exhorta a la parte recurrente a facilitar los fotostatos correspondientes a los fines de su certificación, por cuanto este Tribunal no cuenta con los medios necesarios para su reproducción, a los fines de proceder a las notificaciones ordenadas.
Ahora bien, en cuanto al amparo cautelar solicitado por la parte accionante, el Tribunal de conformidad con lo previsto en el artículo 105 de la Ley Orgánica de la jurisdicción Contencioso Administrativa, se pronunciará en cuaderno separado de medidas, el cual se ordena abrir y deberá encabezarse con la copia fotostática certificada del presente auto. Líbrense boleta y oficios. Ábrase cuaderno separado de medidas.

De conformidad con la prohibición expresa legalmente establecida en el numeral 9 del artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, que establece que “… en caso de reenganche, los tribunales del trabajo competentes no le darán curso alguno a los recursos contenciosos administrativos de nulidad, hasta tanto la autoridad administrativa del trabajo no certifique el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche y la restitución de la situación jurídica infringida; este Tribunal ADVIERTE que no procederá al tramite de la demanda de nulidad interpuesta, hasta tanto no conste en autos la certificación de cumplimiento efectivo de la orden emanada del acto administrativo cuya nulidad se pretende, expedida por el órgano administrativo del trabajo, por lo que A LOS FINES DE LA CONTINUACIÓN DEL CURSO LEGAL DE LA CAUSA, se ordena requerir mediante oficio a la Inspectorìa del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo, la remisión a este Juzgado de la correspondiente certificación con respecto al cumplimiento efectivo del acto administrativo. Líbrese oficio a la Inspectorìa del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Autónomos Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo.
(…/.…)
Como se puede observar el tribunal a quo , señala de manera expresa que “admite” la presente demanda y fundamenta la tramitación de la misma con basamento a lo establecido en Ley Orgánica del Trabajo de los Trabajadores y las Trabajadoras (2012) en su articulo 425 Ord. 9, donde se establece:

Cito “………….
Articulo 425. Cuando un Trabajador o una trabajadora amparado por fuero sindical o inamovilidad laboral sea despedido, despedida, trasladado, trasladada, desmejorado o desmejorada podrá, dentro de los treinta días continuos siguientes, interponer denuncia y solicitar la restitución de la situación jurídica infringida, así como el pago de los salarios y demás beneficios dejados de percibir, ante la Inspectorìa del trabajo de la jurisdicción correspondiente
El Procedimiento será el siguiente:……………………………………………… ………………………………………………………………………………………………

9) En caso de reenganche los Tribunales del Trabajo competentes no le darán curso alguno a los recursos contenciosos administrativos de nulidad hasta tanto la autoridad administrativa del Trabajo no certifique el cumplimiento efectivo de la orden del reenganche y la restitución de la situación jurídica infringida”…. fin de la cita

A fin de precisar el objeto del presente Recurso de Apelación, se hace necesario mencionar, que del escrito de fundamentación del recurso consignado por la parte actora recurrente, parcialmente trascrito, se evidencia, que la actividad recursiva persigue la revocatoria parcial del auto de admisión del Recurso de Nulidad incoado contra el acto administrativo PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. 0231 de fecha 26 de abril del 2016 dictada por la Inspectorìa del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo Dispositivo; Con Lugar el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del Ciudadano Luís Graterol, solo en lo concerniente a la suspensión de la tramitación del mismo hasta tanto conste a los autos la certificación de cumplimiento efectivo de la orden de reenganche.
Ahora bien a la luz de lo pretendido se hace necesario mencionar el dispositivo del acto Administrativo recurrido mencionado ut-supra:

(…/…)
(Omissis) en cuanto a la situación jurídica infringida, se desprende de la documentación consignada por el demandante que el mismo goza de inamovilidad laboral invocada, DECRETO PRESIDENCIAL Nº 1583 DE INAMOVILIDAD LABORAL ESPECIAL Y EL ARTICULO 420 NUMERAL 6 DE LA LEY ORGANICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS (LOTTT). Así mismo, existe la presunción de la relación de trabajo de conformidad con el artículo 53 de la (LOTTT) visto que acompaña. Por todo esto este despacho ORDENA EL REENGANCHE inmediato al puesto de trabajo, al ciudadano (a) LUIS GRATEROL, titular de la cédula de identidad Nº 5,459,443, en las mismas condiciones en las que se encontraba antes del irrito despido y consecuencialmente la cancelación de los correspondientes salarios caídos y otros beneficios legales y contractuales dejados de percibir desde el momento de su despido hasta la efectiva reincorporación de conformidad con el articulo 4 y 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores Trabajadoras……
A los fines de ejecutar el reenganche y pago de salarios caídos se comisiona suficientemente al FUNCIONARIO DEL TRABAJO, para que se traslade inmediatamente acompañado del trabajador reclamante hasta la Entidad de trabajo y notifique al patrono de la presente orden.
Finalmente se le informa a la Entidad de Trabajo, de la INFRACCIÒN A LA INAMOVILIDAD LABORAL en la que ha incurrido, previsto en el articulo 531 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras……
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Del Acto Administrativo parcialmente transcrito se evidencia que el mismo fue dictado de conformidad con el articulo 425 ordinal 9 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y las Trabajadoras lo que lo subsume en el supuesto de la norma mencionado ut.supra en lo concerniente a la obligatoriedad por parte del accionante de dar cumplimiento al Acto Administrativo cuya nulidad pretende, a fin de que el órgano jurisdiccional competente, es decir, los Tribunales del Trabajo, procedan a la tramitación del Recurso Contencioso de Nulidad , como único recurso posible contra dichos actos administrativos.
En consonancia con lo anterior es oportuno citar lo que al respecto estableció la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en Sentencia N° 258 de fecha 4 de abril de 2013 (caso: El País Televisión) estableció:

“En el caso sub iudice, la representación judicial de la peticionaria requirió la revisión del acto jurisdiccional que emitió el Juzgado Primero Superior del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, por cuanto -en su criterio- el referido Tribunal lesionó derechos fundamentales de su representada, concretamente, porque le habría negado el derecho de acceso a la justicia, al haber confirmado el fallo de primera instancia laboral, mediante el cual, aunque admitió el recurso de nulidad que interpuso contra la Providencia Administrativa aludida supra dictada en su contra, sin embargo resolvió no darle curso a dicho recurso ´…hasta tanto la autoridad administrativa certificara el cumplimiento del acto administrativo recurrido (orden de reenganche y pago de salarios caídos)…´. En otras palabras, alegó que ´…se le est[aba] exigiendo como requisito previo para (…) obtener la resolución judicial del asunto, que ejecute previamente el acto administrativo, que precisamente est[aba] atacando por considerarlo ilegal e inconstitucional, y respecto del cual, incluso en la misma acción de nulidad, se [le] est[aba] solicitando como medida cautelar la suspensión de sus efectos (…). [C]on tal proceder, se est[aba] impidiendo a [su] representada que acced[iera] y obt[uviera] la revisión jurisdiccional del acto administrativo que obra en su contra y que considera viciado de nulidad…´. Por último, la peticionaria adujo que la sentencia de última instancia había omitido pronunciamiento respecto de la solicitud que hizo en relación con la desaplicación por control difuso de la constitucionalidad de la norma del artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, ´…precisamente por impedir dicha norma el acceso a la justicia, el derecho a la defensa y la tutela judicial efectiva…´.
(omissis)
En el caso bajo examen se observa que, contrariamente a las alegaciones que fueron expuestas por la representación judicial de la requirente, el Juzgado Primero Superior del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas emitió pronunciamiento apegado al ordenamiento jurídico vigente que, en el artículo 425.9 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, establece que en caso de reenganche no será posible darle curso a las demandas de nulidad de actos administrativos que sean intentadas, hasta tanto la accionante no consigne en el expediente la certificación emitida por la autoridad administrativa del trabajo, en la que conste el cumplimiento efectivo de la orden de reenganche y la restitución de la situación jurídica infringida.
(omissis)
Por otra parte, esta Sala observa que, el artículo 425.9 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras no impide en modo alguno el derecho de acceso a la justicia que tiene el empleador de ejercer el recurso contencioso administrativo de nulidad contra la providencia administrativa que ordene el reenganche y pago de los salarios caídos a favor de un trabajador que fue despedido; lo que impone es una condición previa necesaria para el ejercicio del recurso contencioso de nulidad, que no es otra que el cumplimiento de la orden de reenganche impuesta por la Inspectoría del Trabajo; de modo que el legislador favoreció el derecho al trabajo y al salario de aquellos trabajadores que cuenten con una orden de reenganche a su favor, como factor esencial del derecho social, mientras dure el proceso de nulidad de la providencia administrativa impugnada por el patrono, garantizándole así la estabilidad laboral, hasta tanto se produzca una sentencia definitivamente firme.
Con base en la razones que fueron expuestas, en criterio de esta Sala, se concluye que no le asiste la razón a la representación judicial de la solicitante, cuando alegó la lesión a los derechos fundamentales de su representada, específicamente, los derechos a la tutela judicial eficaz, acceso a la justicia, debido proceso y a la defensa.
El Juzgado Primero Superior del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas al confirmar la decisión apelada, que fue dictada por el Juzgado Décimo de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la misma Circunscripción Judicial, mediante la cual, aunque admitió el recurso de nulidad que había sido interpuesto por la ahora solicitante, resolvió no darle curso al recurso hasta tanto el accionante en nulidad hubiera cumplido con la consignación de la certificación de cumplimiento de la orden de reenganche del trabajador beneficiado por la providencia administrativa tantas veces aludida, ´…en el lapso de tres (3) días hábiles…´, tal como lo preceptúa el artículo 425.9 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Por tanto, el referido Juzgado Primero Superior juzgó apegado a derecho, lo cual no constituye de modo alguno violación de principios jurídicos fundamentales ni de interpretaciones de normas constitucionales hechas por esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ni tampoco comportan elementos fácticos de hecho suficientes que denoten alguna trasgresión de derechos constitucionales, para que proceda el mecanismo extraordinario de revisión”.

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Criterio ratificado en Sentencia emanada de la Honorable Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 02 de marzo de 2016 con ponencia de la Magistrado Gladys Maria Gutiérrez en el expediente 15-0432 , cito:
De esta forma, al recurso contencioso de nulidad de acto administrativo conjuntamente con medida cautelar de suspensión de los efectos no puede dársele curso hasta tanto el demandado consigne la certificación del cumplimiento de la orden de reenganche del trabajador beneficiado por la providencia administrativa, tal y como lo dispone el artículo 425 numeral 9 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras.
Así pues, el juzgado señalado como presunto agraviante debió ordenar que hasta tanto la autoridad administrativa del trabajo no certificara el cumplimiento efectivo de la orden impartida en la providencia no podía darle trámite a dicho recurso y menos aún ordenar la suspensión de los efectos de la misma que declaró con lugar el reenganche y pago de salarios caídos de las accionantes, pues la ley es clara al establecer que sólo se admitirá y se suspenderá la causa hasta que se cumpla con ese requisito.
Asimismo se advierte que el Juzgado Segundo de Primera Instancia de Juicio de la Coordinación del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Lara adujo que había dictado dichos autos con anterioridad al criterio vinculante de esta Sala, relativo a la materia aquí debatida, el 5 de agosto de 2014 mediante la decisión N° 1063; no obstante verifica esta Sala que no tomó en consideración el ordenamiento jurídico vigente aplicable, tratándose la norma comentada de una disposición de carácter procedimental, de aplicación inmediata desde su publicación en Gaceta Oficial el 7 de mayo de 2012, es decir, mucho antes de que fuesen dictados los autos accionados. Asimismo, dicha norma fue objeto de interpretación por esta Sala en el fallo que se transcribió supra, también anterior a los referidos autos (N° 258 del 4 de abril de 2013). De allí que, se evidencia la flagrante violación del derecho al debido proceso y a la tutela judicial efectiva de las partes en el proceso.
Por ello, a juicio de esta Sala, los autos dictados el 3 de julio y 13 de octubre de 2014, por el Juzgado Segundo de Primera Instancia de Juicio de la Coordinación del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Lara, incurren en una absoluta ilegalidad y evidente violación al debido proceso, al subvertir el procedimiento legalmente establecido, motivo por el cual, en aras de restablecer el orden público constitucional infringido, se anulan dichos autos y se repone la causa al estado de admisión y se ordena a un Juzgado de Primera Instancia de Juicio, distinto al que dictó los autos accionados, que conozca del recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido por la Cooperativa Trabajadoras Sin Intermediarios, R.L. (COOTRASIN) contra la providencia administrativa y en consecuencia ordene su trámite, previa la comprobación del cumplimiento de la providencia que ordenó el reenganche y pago de los salarios caídos de las accionantes, por cuanto es una condición necesaria para el trámite del recurso contencioso administrativo, atendiendo a lo establecido en el artículo 425 numeral 9 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Así se decide.
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En acatamiento a los criterios jurisprudenciales antes mencionado, los cuales por emanar de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, son de carácter vinculante para los Tribunales de Instancia, y en aplicación de lo preceptuado en la Ley Sustantiva laboral en su articulo 425 ut-supra, éste Tribunal Superior, sin prejuzgar el fondo de la controversia, que la parte recurrente ha dejado establecido como la obtención de la declaratoria de nulidad de la PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. 0231 de fecha 26 de abril del 2016 dictada por la Inspectoría del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo Dispositivo; Con Lugar el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del Ciudadano Luís Graterol por haber sido dictada por una autoridad manifiestamente incompetente, y haber sido dictada bajo falso supuesto de hecho y de derecho y en consecuencia se declare que su representada no está obligada al cumplimiento de la referida Providencia. Al revisar el auto recurrido que admite la demandada de Nulidad y suspende su tramitación hasta tanto conste a los autos la certificación de cumplimiento de la orden emanada del órgano administrativo del trabajo, ésta Alzada concluye que, por tratarse de el Auto que providencia la Admisión, el mismo es la consecuencia del análisis que previamente debe hacer el Juez que conoce en primer grado de jurisdicción a fin de determinar que la acción incoada no es contraria al orden público , a las buenas costumbres o a disposiciones establecidas en la ley, que en el caso de marras se refiere a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En preciso acotar, que en un Estado de Derecho Social y de Justicia, como el nuestro, es deber de los operadores de justicia garantizar el derecho de los justiciables al acceso a la justicia, garantizando con tal proceder la Tutela Judicial efectiva que Constitucionalmente debe garantizarse al momento de pronunciarse acerca de la admisibilidad de una acción, lo cual se haya plenamente cumplido por parte del Tribunal Tercero de Primera Instancia de Juicio de ésta Circunscripción Judicial del Estado Carabobo , quien obró cabalmente al admitir la acción y suspender la causa hasta tanto conste a los autos la certificación de cumplimiento por parte de la entidad de trabajo PROAGRO C.A., del acto administrativo impugnado, cuyo proceder por parte del A-quo evidencia el acatamiento a lo establecido en el articulo 425 ordinal 9 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y las Trabajadores en concordancia con las Sentencias emanadas de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia N° 258 de fecha 4 de abril de 2013 (caso: El País Televisión) Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 02 de marzo de 2016 con ponencia de la Magistrado Gladys Maria Gutiérrez en el expediente 15-0432 . Y ASI SE DECIDE.

DISPOSITIVA
En atención a los razonamientos de hecho, de derecho y jurisprudenciales antes citados, este TRIBUNAL SUPERIOR PRIMERO DEL TRABAJO de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
PRIMERO: SIN LUGAR la apelación ejercida por la representación judicial de la parte Recurrente en este proceso Entidad de Trabajo PROAGRO C.A.
SEGUNDO: SE CONFIRMA el auto apelado, dictado en fecha 17 de Octubre de 2016 emanado del Tribunal Tercero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de esta Circunscripción Judicial, mediante el cual declaró que, no procederá al trámite de la demanda de nulidad interpuesta, hasta tanto no conste en autos la certificación de cumplimiento efectivo de la orden emanada del acto administrativo cuya nulidad se pretende, representado por la PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. 0231 de fecha 26 de abril del 2016 emanada de la Inspectorìa del Trabajo de Inamovilidad Laboral de los Municipios Bejuma, Carlos Arvelo, Libertador, Miranda, Montalbán, Naguanagua, San Diego y Valencia del Estado Carabobo Dispositivo que declarase Con Lugar el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del Ciudadano Luís Graterol .

Dada la naturaleza del presente fallo no hay condenatoria en costas.

PUBLIQUESE, REGISTRESE, NOTIFIQUESE Y DEJESE COPIA.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Primero del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo. En Valencia, a los veintiocho (28) días del mes de Noviembre de 2017. Años 206° de la Independencia y 158° de la Federación.-
La Juez,

Abg.- GLADYS CLARET MIJARES LUY

La Secretaria;

Abg.- ALNELLY PINTO
En la misma fecha se dictó, publicó y registró la anterior sentencia, siendo la una y treinta minutos (01:30 ) P.M. de conformidad con lo establecido en los artículos 247 y 248 del Código de Procedimiento Civil.-

La Secretaria;

Abg.- ALNELLY PINTO

GCML/AP/lg
Exp. Causa Principal: GP02-N-2016-000489
Exp.-Nº GP02-R-2016-000204