TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
EL JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LA REGIÓN CENTRO NORTE
PALACIO DE JUSTICIA, SEDE VALENCIA, ESTADO CARABOBO
Valencia, 27 de octubre de 2016
Años: 206° de Independencia y 157° de la Federación

Expediente Nro. 7.294
Parte demandante: FAJARDO OLIVO CARMEN GREGORIA
Parte demandado: SECRETARIA DE EDUCACION DEL ESTADO CARABOBO
Objeto del Procedimiento: QUERELLA FUNCIONARIAL

- I –

BREVE RESEÑA DE LAS ACTAS PROCESALES

El presente procedimiento se dio por recibido ante este Juzgado, en fecha 20 de mayo de 2.001, mediante escrito presentado por la ciudadana Fajardo Olivo Carmen Gregoria, titular de la cédula de identidad Nro. V-6.171.273, asistida por el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, actuando en representación de quien interpone la querella funcionarial contra Secretaria De Educación del Estado Carabobo.

En fecha 30 de mayo de 2.001, se le dio entrada y anotó en los libros respectivos del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte.

En fecha 05 de junio de 2.001, se admitió el recurso bajo la dirección del Juez Temporal, Dr. Rafael Ortiz Ortiz.
En fecha 12 de junio de 2.001, el alguacil de este despacho dejo constancia de haber practicado las notificaciones de la admisión.
En fecha 27 de junio de 2.001, la abogada Claudia Casal inscrita en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 41.658, en su condición de apoderada judicial de la Entidad Federal Carabobo, presento escrito de contestación y poder de representación otorgado a su nombre en original.
En fecha 06 de julio de 2.001, el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, presento escrito de promoción de pruebas.
En fecha 10 de julio de 2.001, se agrego a los autos el escrito de promoción de pruebas, presentado por el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, en su carácter de apoderado judicial de la parte querellante.
En fecha 25 de julio de 2.001, se admitió las pruebas presentadas por el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, en su carácter de apoderado judicial de la parte querellante.
En fecha 03 de agosto de 2.001, se oyó declaración de la ciudadana Roció Martínez, titular de la cédula de identidad Nº V- 9.835.491.
En fecha 14 de agosto de 2.001, se oyó declaración del ciudadano Jorge Luís Pinto Maduro, titular de la cédula de identidad Nº V- 10.371.611.
En fecha 14 de agosto de 2.001, se oyó declaración de la ciudadana Carmen Campos, titular de la cédula de identidad Nº 7.116.268.
En fecha 17 de septiembre de 2.001, se libro auto dejando constancia de la no comparecencia de la ciudadana Elena Sánchez y se dejo constancia que solo estuvo presente la abogada Aixa Alfonso Larez, inscrita en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 41.119, en representación de la Entidad Federal Carabobo.
En fecha 17 de septiembre de 2.001, se libro auto dejando constancia de la no comparecencia de la ciudadana Marian Pinto y se dejo constancia que solo estuvo presente la abogada Aixa Alfonso Larez, inscrita en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 41.119, en representación de la Entidad Federal Carabobo.
En fecha 21 de septiembre de 2.001, se fijo un lapso de tres (03) días de despacho siguiente al de este auto para que las partes presenten sus informes.
En fecha 02 de octubre de 2.001, presento escrito de informes el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503.
En fecha 02 de octubre de 2.001, presento escrito de informes, la abogada Claudia Casal inscrita en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 41.658, en su condición de apoderada judicial de la Entidad Federal Carabobo.
En fecha 03 de octubre de 2.001, se libro auto donde se fijo un lapso de treinta (30) días para dictar sentencia.
En fecha 05 de noviembre de 2.001, se libro auto donde se difirió el lapso para dictar sentencia por treinta (30) días.
En fecha 09 de enero de 2.002, el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, solicito abocamiento y sentencia.
En fecha 29 de enero de 2.002, se aboco la Juez Temporal Abg. Danilla Guglielmetti y se libro notificaciones dirigidas al Procurador General del Estado Carabobo y al Gobernador del Estado Carabobo.
En fecha 28 de febrero de 2.002, el alguacil de este despacho dejo constancia de haber practicado las notificaciones dirigidas al Procurador General del Estado Carabobo y al Gobernador del Estado Carabobo.
En fecha 08 de abril de 2.002, se libro auto donde se fijo un lapso de treinta (30) días para dictar sentencia.
En fecha 08 de mayo de 2.002, se libro auto donde se difirió el lapso para dictar sentencia por treinta (30) días.
En fecha 18 de septiembre de 2.002, el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, solicita se le devuelva el documento original que corre inserto en el folio setenta y siete (77) y que en su lugar se deje copia fotostática del mismo.
En fecha 18 de septiembre de 2.002, al abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, se le hizo entrega documento original que corre inserto en el folio setenta y siete (77).
En fecha 25 de junio de 2.003, el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, solicito abocamiento y sentencia.
En fecha 21 de julio de 2.003, se aboco el Juez Suplente Dr. Guillermo Caldera Marín.
En fecha 31 de octubre de 2.003, el alguacil de este despacho dejo constancia de haber practicado las notificaciones del abocamiento de fecha 21 de julio.
En fecha 10 de diciembre de 2.003, se libro auto donde se fijo un lapso de treinta (30) días para dictar sentencia.
En fecha 12 de enero de 2.004, se libro auto donde se difirió el lapso para dictar sentencia por treinta (30) días.
En fecha 31 de mayo de 2.005, el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, solicito sentencia.
En fecha 10 de abril de 2.006, el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, solicito sentencia.
En fecha 11 de octubre de 2.006, el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, solicito sentencia y abocamiento.
En fecha 06 de noviembre de 2.006, se aboco el Juez Provisorio Oscar león Uzcategui a la presente causa y se libro las notificaciones dirigidas al Procurador General del Estado Carabobo y al Gobernador del Estado Carabobo.
En fecha 16 de enero de 2.007, el alguacil de este despacho dejo constancia de haber practicado las notificaciones dirigidas al Procurador General del Estado Carabobo y al Gobernador del Estado Carabobo.
En fecha 23 de febrero de 2.012, la abogada Claudia Casal inscrita en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 41.658, en su condición de apoderada judicial de la Entidad Federal Carabobo, solicito abocamiento.
Finalmente en fecha 27 de octubre de 2016, mediante el cual el Juez Luís Enrique Abello García, se aboca al conocimiento de la causa.
-I-
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Revisadas las actas procesales que conforman el presente expediente, este Tribunal Superior advierte que el presente caso se circunscribe en la interposición del Recurso Contencioso Funcionarial, interpuesto por la ciudadana Fajardo Olivo Carmen Gregoria, titular de la cédula de identidad Nro. V-6.171.273, asistida por el abogado Francisco Antonio Sánchez Barrios, inscrito en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 33.503, contra Secretaria De Educación del Estado Carabobo.

Ahora bien, constata este Juzgado que el 23 de febrero de 2.012, la abogada Claudia Casal inscrita en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 41.658, en su condición de apoderada judicial de la Entidad Federal Carabobo, solicito abocamiento y desde entonces no ha existido actividad efectuada para activar el presente procedimiento, razón por la cual, conduce a este Juzgado a presumir la pérdida del interés procesal.
En vista de lo anterior, debe reiterarse el criterio sentado por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, mediante fallo Nº AP42-N- 1987-006929 año 2010, caso: “PROMOCIONES INMOBILIARIAS COSMOS, S.A. Vs. COMISIÓN PARA EL REGISTRO DE LA DEUDA EXTERNA PRIVADA”, la cual
“(…omissis…)
Asimismo, cabe destacar que dentro de los requisitos constitutivos del derecho de acción se encuentra el interés procesal, como aquel que nace al instaurarse el proceso y se integra al titular del derecho a la tutela judicial efectiva. Así, se hace necesario observar lo establecido en el artículo 16 del Código de Procedimiento Civil, que es del tenor siguiente:
“…Artículo 16: Para proponer la demanda el actor debe tener interés jurídico actual. Además de los casos previstos en la Ley, el interés puede estar limitado a la mera declaración de la existencia o inexistencia de un derecho o de una relación jurídica. No es admisible la demanda de mera declaración cuando el demandante puede obtener la satisfacción completa de su interés mediante una acción diferente…”
Conforme a dicha norma, se evidencia que el interés procesal constituye uno de los fundamentos del ejercicio de la acción, que no sólo debe estar presente en el momento de su ejercicio, sino que debe mantenerse a lo largo del proceso para que el juez se pronuncie sobre el mérito o fondo de la controversia.”
Asimismo en necesario resaltar el criterio establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia número 956, de fecha 1° de junio de 2001, y que fuera ratificada posteriormente mediante decisión Nº 416 de fecha 28 de abril de 2009, caso: “Carlos Vecchio y otros”:
“…según la cual la actitud pasiva de la actora conduce al Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal, lo que deviene en la extinción de la acción, por ser éste uno de sus requisitos. Tal “presunción” de la pérdida del interés procesal del actor, se fundamenta en que el actor no insistió en activar todos los mecanismos correctivos que el ordenamiento jurídico consagra para exhortar al “…Estado a través de los órganos jurisdiccionales, garantes de la justicia expedita y oportuna, cumpla efectivamente con el contenido que se le ha asignado”, que si bien, es una obligación de estos órganos pronunciarse con prontitud sobre el recurso interpuesto, la parte actora con mayor razón debe propulsar insaciablemente que tal mandato sea efectivamente cumplido por cuanto es él el que sufre un daño…”.
En conexión a lo anterior, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de justicia, mediante decisiones números 1.337, 1.144 y 929, de fechas 24 de septiembre de 2009, 5 de agosto de 2009 y 25 de junio de 2009, respectivamente, estableció que:
“…Cuando el justiciable considera que sus derechos se encuentran insatisfechos, puede acudir a los órganos jurisdiccionales para solicitar se le otorgue tutela judicial a su pretensión, esto es, cuando tenga interés procesal para accionar, entendido éste como la necesidad y adecuación del proceso para satisfacer la pretensión demandada. Este especial derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales en busca de la satisfacción de los demás derechos concedidos por el ordenamiento jurídico, es el denominado derecho de acción procesal, el cual está previsto y garantizado expresamente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 26, en los siguientes términos: ‘Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
(…omissis…).
En sentencia número 1.648 de fecha 13 de julio de 2000, dictada por esta Sala Político-Administrativa, se expresó, con relación a la acción procesal, lo que a continuación se transcribe:
‘En la estructura del ordenamiento jurídico, está concebida la acción procesal como el medio para acceder a la función jurisdiccional, cuando existe la necesidad de satisfacer pretensiones jurídicas. Si se entiende la acción procesal como un derecho a la jurisdicción, debe precisarse que ella es un presupuesto lógico de todo derecho, dado su carácter de medio o instrumento jurídico para lograr, por intermedio de los órganos jurisdiccionales, el goce y ejercicio pleno de todos los demás derechos. Esta necesaria relación de medio a fin, permite calificar a la acción como un derecho especial o de segundo nivel, es decir, un auténtico meta derecho, frente a todos los demás derechos del ordenamiento jurídico.’ (...omissis…).
Por otra parte, la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal en el fallo Nro. 416 De fecha 28 de abril de 2009, caso: Carlos Vecchio y otros dejó sentado lo relativo a la pérdida del interés procesal en los términos que de seguidas se transcriben‘…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.
El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’)
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia”.
Ahora bien, tal como se destacó con anterioridad, de las actas que conforman el presente expediente se verifica la total inactividad de la parte demandante desde el 23 de febrero de 2.012, la abogada Claudia Casal inscrita en el Instituto de Previsión social del abogado bajo el Nro. 41.658, en su condición de apoderada judicial de la Entidad Federal Carabobo, solicito abocamiento, sin que haya realizado actuación alguna para impulsar o darle continuidad al presente proceso, lo que permite a este Juzgado, en principio, declarar la pérdida del interés.
En efecto, es menester indicar, que el interés no sólo es esencial para la interposición de demanda, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, al ser inútil y gravoso continuar con un juicio en el que no existe interesado. Por tanto, en casos como el de autos se puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes.
En consecuencia, este Juzgado considera conveniente notificar a la parte recurrente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, por remisión expresa del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, para que informe, en un plazo máximo de diez (10) días de despacho, contados a partir de que conste en autos el recibo de su notificación, si mantiene interés en que sea sentenciada la presente causa, así como también para que alegue las razones que justifiquen su inactividad, las cuales serán apreciadas y ponderadas por este juzgador, con la advertencia de que la falta de comparecencia ante este Órgano Jurisdiccional en el lapso indicado, hará presumir de pleno derecho la pérdida de interés en la misma y en consecuencia, se declarará extinguida la instancia y se ordenara el archivo del expediente. Así se declara.
Anexo copia certificada del auto de fecha 27 de septiembre de 2015, mediante el cual el Juez Luís Enrique Abello García, se aboca al conocimiento de la causa.
EL JUEZ SUPERIOR,
ABG. LUÍS ENRIQUE ABELLO GARCÍA.
LA SECRETARIA
ABG. DONAHIS VICTORIA PARADA MÁRQUEZ.