REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
EL JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DE LA REGION CENTRO NORTE.
Exp. 8273
Parte Querellante: Zulay Margarita Sánchez Gómez
Apoderadas Judiciales: Tania Rosales y Silfrida Hernández.
Parte Querellada: Municipio Bejuma del Estado Carabobo.
Objeto del Procedimiento: Recurso de Nulidad. (Materia Funcionarial).
En fecha veintiséis (26) de julio de 2002, la ciudadana Zulay Margarita Sánchez Gómez, titular de la cédula de identidad Nro. 7.026.126, asistida por la abogada Dalila Rea Palencia, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 34.935, interpuso recurso de nulidad en contra del acto administrativo de fecha dieciocho (18) de marzo de 2002, emanado de la Alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo,
En fecha veintiséis (26) de julio 2002, se dio por recibido, dándosele entrada y anotándose en los libros respectivos.
En fecha nueve (09) de junio de 2003, en virtud de haberse encargado de este Tribunal el Dr. Guillermo Caldera Marín, el mismo se avocó al conocimiento de la presente causa en su carácter de Juez Suplente. En esta misma fecha, fue admitido el mencionado recurso de nulidad en cuanto ha lugar en derecho. En esta misma fecha tal como lo prevé el artículo 99 del Estatuto de la Función Publica se citó al ente querellado, a fin de que procediera a dar contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15) días de despacho contados a partir de que constara en autos la respectiva citación.
En fecha veintiocho (28) de julio de 2004, vencido el lapso para la contestación de la querella, se fijó el cuarto día de despacho siguiente para que se celebrará la audiencia preliminar en la querella.
En fecha cuatro (04) de agosto de 2004, se celebró la audiencia preliminar prevista en la Ley, a la cual no concurrieron ninguna de las partes, en consecuencia se declaró desierto el acto.
En fecha cinco (05) de agosto de 2004, se fijó el cuarto (4º) día de despacho siguiente para que tuviere lugar la audiencia definitiva
En fecha doce (12) de agosto de 2004, se efectuó la audiencia definitiva prevista en la Ley, a la cual asistió la abogada Tania Rosales Sevilla, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 73.984. igualmente se dejo constancia de la inasistencia al acto de la parte querellada. En esta oportunidad el Tribunal previo haber escuchado a la parte asistente a la audiencia, declaró CON LUGAR el recurso de nulidad, reservándose el lapso de diez (10) días de despacho para la publicación de la decisión escrita. Encontrándose presente la parte querellante.
ALEGATOS DEL QUERELLANTE
Arguye que “En fecha dieciséis (16) de febrero de mil novecientos noventa y ocho, comencé a trabajar en la Alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo, desempeñándome como Educador Vial, a las ordenes del ciudadano Alcalde, ...Omissis... Es el caso ciudadana Juez que en fecha dieciocho (18) de abril del año en curso, presenté ante la Coordinadora General de Recursos Humanos de la alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo, Recurso de Reconsideración del Acto Administrativo que recibiera en fecha veintiséis (26) de marzo del año en curso, ...Omissis... por la cual se me hace del conocimiento que por instrucciones del Ciudadano Alcalde y por cuanto las gestiones realizadas para mi reubicación en otra dependencia de la administración Pública Municipal, habían sido infructuosas, es por lo que proceden a retirarme a partir de la notificación, es por ello y sin que mi actuación convalide el irrito acto administrativo, procedo a ejercer el Recurso en cuestión, que interpongo por cuanto me considero lesionada en mis derechos, por la decisión de RETIRARME de Ente Administrativo y más aun cuando éste no emitió providencia alguna sobre el Recurso de Reconsideración, interpuesto en su oportunidad legal correspondiente…”.
Alega que “…es que las actuaciones en el procedimiento por el cual se me destituye son irritas, por manifiesta incompetencia de la autoridad que emite la notificación como acto administrativo de retiro, en conformidad con el numeral 4º del Artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, ...Omissis… al igual que no se cumplió con lo pautado en los Artículos 9 y 18 ejusdem y el Articulo 53 de la ya derogada Ley de carrera Administrativa, el cual establecía los casos en que procede el retiro de la Administración Pública, establecidas dichas causales en la hoy vigente Ley sobre el Estatuto de la Función Pública, en su articulo 104 y en el mismo modo se transgreden los Artículos 84 y 85 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, violando así el debido proceso establecido en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, ...Omissis… Aunado a las disposiciones legales señaladas, la Alcaldía del Municipio Bejuma y los empleados adscritos a esa Alcaldía, celebramos un Acta Convenio de Trabajo, vigente desde el 01 de junio del año 2.00, y en su Cláusula 42 consagra la estabilidad laboral”.
Solicita finalmente “… de conformidad con lo pautado en el Artículo 159 de la Ley Sobre el Estatuto de la Función Pública, solicito se sirva dictar medida cautelar, la suspensión de los efectos del acto Administrativo y se me restituya en mi cargo, con el goce de sueldo mensual y el pago de los salarios dejados de percibir por el tiempo transcurrido desde el momento en que el ente administrativo me retira, por medio de un acto irrito y por cuanto no se instauró el debido proceso, establecido en la Ley, por lo que este acto administrativo es afectado de nulidad absoluta”.
DE LOS ALEGATOS DEL ENTE QUERELLADO
En la etapa procesal de la contestación de la demanda la Alcaldía del Municipio Bejuma, no dio contestación a la querella presentada.
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre el fondo de la controversia sometido a su conocimiento, respecto del cual observa.
Alega la recurrente como primer vicio a analizar en la presente causa la incompetencia del funcionario que dicto el acto administrativo impugnado, de fecha 18 de marzo de 2002 El ente querellado por su parte, constituido por la Alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo, no se hizo presente durante el desarrollo del presente procedimiento, por tanto para decidir se aprecia, que el acto administrativo impugnado es suscrito por la ciudadana Carmen Delgado, en su carácter de Coordinadora General de Recursos Humanos de la Alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo, indicando en el mismo que actúa por instrucciones del Ciudadano Alcalde del Municipio en cuestión, es decir, que dicho acto administrativo no emana propiamente del Alcalde del Municipio Bejuma, sino de un ente de menor jerarquía dentro del Municipio, como lo es la Coordinadora General de Recursos Humanos.
Es destacar que la competencia para nombrar, remover o destituir a los funcionarios municipales de conformidad con lo establecido en el artículo 74 ordinal 5° de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, corresponde al Alcalde como máxima autoridad del Municipio.
Ahora bien, esas “instrucciones” por las cuales actúa la Coordinadora General de Recursos Humanos del Municipio Bejuma, no puede tomarse como válidas, por cuanto en dado caso, tal acto solo podría realizarse a través de la figura de la delegación, la cual en el presente caso, nunca se realizó, o por lo menos nunca fue alegado y probado en autos. En consecuencia, dicho acto se subsume en lo consagrado en el articulo 19 el ordinal 4° de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, el cual consagra “ Los Actos Administrativos serán absolutamente nulos en los siguientes casos: ...Omissis... 4. Cuando Hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes (…)”
En consecuencia, se observa una incompetencia manifiesta del órgano emisor del acto, que acarrea la nulidad absoluta del acto administrativo impugnado, contenido en la comunicación de fecha 18 de marzo de 2002, suscrito por la ciudadana Carmen Delgado, en su carácter de Coordinadora General de Recursos Humanos de la Alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo y así se decide.
Por tanto, procede la reincorporación de la querellante, ya identificada, en el cargo de Educador Vial de la Alcaldía del Municipio Bejuma, o en su defecto en un cargo de igual jerarquía al desempeñado. Se condena a la Alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo al Pago de Salarios, y demás beneficios, dejados de percibir, por la ciudadana Zulay Margarita Sánchez Gómez, desde el momento de su ilegal retiro hasta su reincorporación definitiva al cargo. A los efectos del cálculo de los mismos se ordena experticia complementaria al fallo de conformidad con lo establecido en el artículo 249 del Código de Procedimiento Civil. Así se declara.
Declarada la nulidad del acto, no tiene lógica alguna continuar analizando los restantes vicios alegados por la querellante, cuando el objetivo perseguido por su querella ya fue conseguido y así se decide.
En cuanto a la medida cautelar de suspensión de efectos solicitada, se aprecia que al tramitarse todo el procedimiento sin que el Tribunal se haya pronunciado en torno a la misma, ya en este estado no tiene sentido que el Tribunal se pronuncie en torno a la misma y así se decide.
DECISIÓN
Conforme a lo expuesto este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Centro Norte, administrando justicia en nombre de la República, y por autoridad de la Ley declara:
1. CON LUGAR la querella funcionarial interpuesta por la ciudadana Zulay Margarita Sánchez Gómez, titular de la cédula de identidad Nro. 7.026.126, asistida por la abogada Dalila Rea Palencia, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 34.935. En consecuencia, se declara la nulidad del acto administrativo sin número de fecha 18 de marzo de 2002.
2. SE ORDENA la reincorporación de la querellante, ya identificada, en el cargo de Educador Vial de la Alcaldía del Municipio Bejuma, o en su defecto en un cargo de igual jerarquía al desempeñado. Se condena a la Alcaldía del Municipio Bejuma del Estado Carabobo, al Pago de Salarios y demás beneficios dejados de percibir, por la ciudadana Zulay Margarita Sánchez Gómez, desde el momento de su ilegal retiro hasta su reincorporación definitiva al cargo.
Publíquese, notifíquese a las partes y déjese copia certificada de la presente decisión.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de este Tribunal, a los siete (07) días del mes de junio de 2005, siendo la una (01:00) de la tarde. Año 195º de la Independencia y 146º de la Federación.
El Juez Temporal,
Dr. GUILLERMO CALDERA MARÍN
El Secretario,
Abg. GREGORY BOLÍVAR
Exp. 8273
GCM/dn
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